保護(hù)與發(fā)展并重 改革與法治同步 創(chuàng)新與監(jiān)管協(xié)同
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，全省自然資源系統(tǒng)錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，緊扣“保護(hù)與發(fā)展并重、改革與法治同步、創(chuàng)新與監(jiān)管協(xié)同”核心邏輯，以九大重點(diǎn)任務(wù)為抓手，高水平保障發(fā)展、嚴(yán)起來保護(hù)資源、改革牽引保護(hù)生態(tài)、守牢安全穩(wěn)定底線，突出重點(diǎn)、抓綱舉目，為中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐筑牢自然資源根基，穩(wěn)健邁出“十五五”開局第一步。
固本強(qiáng)基
深化機(jī)制融合激活發(fā)展動能
機(jī)制順則事業(yè)興，全省自然資源系統(tǒng)以打破壁壘、協(xié)同聯(lián)動為突破口，持續(xù)優(yōu)化“四個融合”機(jī)制，夯實(shí)工作制度基礎(chǔ)。打破部門壁壘，建立廳內(nèi)“數(shù)據(jù)共享、問題共商”機(jī)制，圍繞耕地保護(hù)、礦證管理等重點(diǎn)工作組建專班，推動人、事、心深度融合，徹底改變各自為戰(zhàn)的局面；加強(qiáng)省市聯(lián)動，對標(biāo)部省聯(lián)辦機(jī)制建立五項(xiàng)工作制度，構(gòu)建上下貫通、聯(lián)合攻堅(jiān)的工作格局；深化廳局協(xié)作，與林草、地勘等部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立溝通會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“要素聯(lián)審、監(jiān)管聯(lián)合、執(zhí)法聯(lián)動”，有效破解耕林園草等矛盾問題；推動服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)從審批監(jiān)管向政策供給轉(zhuǎn)變，選派年輕干部赴市縣蹲點(diǎn)服務(wù)，推出一批接地氣、有溫度的政策舉措，切實(shí)為基層辦實(shí)事、解難題。
同時，以“一張圖”管理改革為牽引，夯實(shí)自然資源數(shù)字化基礎(chǔ)。深化要素?cái)?shù)據(jù)治理，完善年度變更調(diào)查方式，打通跨部門數(shù)據(jù)壁壘，打造權(quán)屬清晰的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板，實(shí)現(xiàn)底圖、現(xiàn)狀、規(guī)劃等數(shù)據(jù)一體化管理；健全統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制，制定數(shù)據(jù)、平臺等技術(shù)規(guī)范，搭建統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺，保障數(shù)據(jù)跨域共享的一致性與安全性；拓展場景應(yīng)用效能，攻堅(jiān)貫穿式應(yīng)用場景，適時開放數(shù)據(jù)接口，支撐地方“智慧城市”建設(shè)，讓“一張圖”成為自然資源管理的核心抓手。
精準(zhǔn)發(fā)力
要素保障與空間優(yōu)化雙輪驅(qū)動
自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，全省自然資源系統(tǒng)聚焦要素保障和空間規(guī)劃精準(zhǔn)發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
國土空間規(guī)劃管理方面，打造全鏈條管理體系，完善耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃實(shí)施應(yīng)用場景，做好總體規(guī)劃五年評估優(yōu)化，健全“三區(qū)三線”實(shí)施管理，讓規(guī)劃更實(shí)用、管用、好用；促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展，出臺國土空間規(guī)劃指引政策，銜接“十五五”發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動重大項(xiàng)目、改革舉措落地實(shí)施；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合，實(shí)施28個全域土地綜合整治項(xiàng)目，指導(dǎo)市縣完成30億元土地儲備專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報，以國土空間優(yōu)化推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
土地要素保障方面，統(tǒng)籌存量增量土地供應(yīng)，建立混合配比供給制度，出臺存量空間盤活利用政策，推進(jìn)彈性出讓、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)綜合用地供給；提升審批服務(wù)質(zhì)效，探索規(guī)劃許可準(zhǔn)入與項(xiàng)目可研審批并行機(jī)制，建設(shè)“晉地圖選”核查平臺，探索AI智能審批，擴(kuò)大協(xié)同審查范圍，讓審批更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；強(qiáng)化節(jié)約集約利用，推進(jìn)批而未供和閑置土地清理，用好低效用地再開發(fā)試點(diǎn)政策，深化新能源“標(biāo)準(zhǔn)地”改革并擴(kuò)圍提質(zhì)；完善要素市場配置體系，升級經(jīng)營性用地交易平臺，建成全省土地二級市場一體化管理服務(wù)平臺，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，讓土地要素在市場中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
守牢底線
資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)同向發(fā)力
能源資源供應(yīng)安全穩(wěn)定是保障國家經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐，也是自然資源工作的核心職責(zé)。全省自然資源系統(tǒng)以最嚴(yán)格舉措保護(hù)耕地、提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障能力，以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓三晉大地天更藍(lán)、山更綠、水更清。
耕地保護(hù)方面，統(tǒng)籌優(yōu)化耕林布局，編制耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，出臺耕林沖突處置規(guī)則，分類推進(jìn)不穩(wěn)定耕地整治；嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，優(yōu)化省級監(jiān)管系統(tǒng)，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑交易辦法，改革省級耕地開發(fā)基金實(shí)施模式，堅(jiān)決打擊違法用地、毀林開墾等行為；啟動集中墾造耕地工程，統(tǒng)籌各類土地資源作為補(bǔ)充耕地來源，同時建立耕地保護(hù)考核獎懲舉措，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。
礦產(chǎn)資源保障方面，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，圍繞鋁、鐵、金等戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦種，新立找礦項(xiàng)目100個、推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目328個，重點(diǎn)提升太原、忻州等地區(qū)金屬礦產(chǎn)產(chǎn)能，攻關(guān)深部煤層氣、地?zé)崮艿瓤碧介_發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源配置，推動煤炭礦區(qū)資源合理出讓，有序推出鐵、鋁、金等礦種小塊資源競爭出讓；全力推動煤層氣增儲上產(chǎn)，提升地勘資金投入占比；推動地?zé)峁┡鞘屑壨黄瓢l(fā)展，出臺工作方案，下放礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限；強(qiáng)化非煤礦山行業(yè)管理，推進(jìn)鐵、鋁、銅等礦產(chǎn)整治整合，實(shí)現(xiàn)全省在產(chǎn)非煤礦山監(jiān)管全覆蓋。
生態(tài)修復(fù)方面，實(shí)施黃河流域系統(tǒng)治理重大工程，完成呂梁山西麓生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)太行山西麓等7個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，建設(shè)全省生態(tài)修復(fù)監(jiān)測平臺，完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化礦山生態(tài)修復(fù)基金管理，支持相鄰礦山、集團(tuán)公司統(tǒng)籌使用基金；推進(jìn)固體廢物綜合治理，指導(dǎo)尾礦庫、赤泥庫項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目清單，嚴(yán)查煤矸石傾倒、非法占地行為；推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成營造林260萬畝、森林撫育100萬畝等林草建設(shè)任務(wù)，抓實(shí)林草防火、有害生物防治工作，實(shí)施“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。
統(tǒng)籌兼顧
治理能力與風(fēng)險防范協(xié)同提升
全省自然資源系統(tǒng)以改革攻堅(jiān)提升治理效能，以嚴(yán)管嚴(yán)治防范各類風(fēng)險，推動自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保制度完善、服務(wù)高效、保障有力。
治理能力提升方面，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，編制“十五五”自然資源保護(hù)利用和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，開展水資源、人文資源調(diào)查，完成全民所有自然資源資產(chǎn)清查，深化實(shí)景三維山西應(yīng)用，提升測繪地理信息服務(wù)能力；提升確權(quán)登記質(zhì)效，建立不動產(chǎn)“登記難”新增問題常態(tài)化處置機(jī)制，探索AI辦事管家，推動省級國有林權(quán)登記成果整合，啟動礦業(yè)權(quán)與不動產(chǎn)登記銜接，探索“交礦即交證”改革。
風(fēng)險防范化解方面，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，實(shí)現(xiàn)全省117個縣（市、區(qū)）“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區(qū)”雙控管理全覆蓋，實(shí)施611戶避險搬遷和18處工程治理，強(qiáng)化特勘隊(duì)和市縣技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善極端情境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；推進(jìn)全要素一體化督察執(zhí)法，完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，優(yōu)化“常態(tài)加重點(diǎn)”督察、建立整改月報制度，落實(shí)“行刑”“紀(jì)法”協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、電子圍欄等科技手段強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效監(jiān)管。
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